2月3日，繼中央連續12年出臺聚焦“三農”的一號文件之后，我市出臺了今年的 “一號文件”——《關于進一步深化農村改革率先實現農業現代化的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟饭卜譃槲宀糠?、26條，分別從加快轉變農業發展方式、持續深化農村改革、扎實推進新農村建設、積極推進農村法治建設、切實加強黨對農村工作的領導等方面闡釋了今年全市“三農”工作的重點。
【總目標】
確定“三個率先”
《意見》指出，如何適應經濟發展新常態，加強和改進農業農村工作，是當前的一個重大課題。全市上下必須堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，切實增強緊迫感和責任感，以更加奮發有為的精神狀態，努力開創農村改革發展新局面。今年我市按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，堅持世界眼光、國際標準、發揮本土優勢，圍繞率先實現農業現代化、率先構建城鄉發展一體化新格局、率先全面建成更高水平小康社會的總目標，進一步深化農村改革，全面推進農村法治建設，推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，努力在提高糧食生產能力、優化農業結構、轉變農業發展方式、促進農民持續增收和建設宜居幸福新農村上尋求新突破，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐。
【發展定位】
發展都市現代農業
《意見》首次明確了我市農業發展的定位，為“都市現代農業”。我市將編制實施都市現代農業發展規劃，深入實施現代農業十大工程，整建制建設國家現代農業示范區。優化糧、油生產布局，劃定糧油生產功能區，重點支持平度市、萊西市優質高產糧油產業基地建設；優化園藝作物生產布局，規劃建設高效設施農業功能區，重點支持大小沽河流域優質蔬菜和嶗山、大澤山、大小珠山區域優質特色果茶產業基地建設；優化畜禽生產布局，規劃建設高端畜牧業發展區，重點支持平度市、萊西市高端畜禽產業基地建設，劃定禁止養殖區、控制養殖區、適合養殖區，引導畜禽養殖逐步退出水源地、人口密集區和風景名勝區；優化海洋漁業生產布局，規劃建設藍色漁業發展區，重點支持遠洋漁業發展和深海健康養殖，科學優化近海養殖，建設藍色糧倉。
【接二連三】
實現農業產業轉型發展
推進農村一二三產業深度融合發展。以市場為導向，以提質增效為目標，拓展農業多種功能，推進農業“接二連三”。深化農業結構調整，支持高端高質特色農業基地建設，培育國家級“一鎮一業”示范鎮、“一村一品”示范村，建設100個現代農業示范園區。支持高端肉牛等食草畜牧業發展，開展糧改飼和種養結合模式試點，支持青貯玉米等飼草料種植，形成糧食、經濟作物和飼料作物三元種植結構。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，加快農業“走出去”步伐，農產品出口50億美元以上。實施《鄉村旅游專項規劃》，打造鄉村旅游精品項目，培育2個省級旅游強鎮、2個旅游特色村、3個省級畜牧旅游示范區。大力發展節會農業，培育地方節會品牌，推動城市郊區、大沽河沿岸、近海區農業向生態旅游、休閑觀光、農事體驗、農業創意、文化傳承等產業轉型發展。
【電子商務】
解決農產品賣難問題
創新農產品流通機制，實施農產品產地市場體系建設規劃，推進農產品產地批發市場在冷鏈物流、加工配送、檢驗檢測、電子商務、廢棄物處理等公共服務設施建設方面的改造，開展公益性產地農產品批發市場建設試點，新建和改造 15處農貿 （產地）批發市場，培育5家專業特色市場，開展8處田頭市場試點。建設農超對接公共服務平臺，積極發展農超對接、農校對接、農企對接、農社對接等多種形式的直供直銷。加強農產品電子商務平臺建設，鼓勵發展農產品網絡直銷等現代流通業態。
【示范區】
創建國家級海洋生態文明示范區
編制 《耕地質量提升規劃（2015-2020年）》。擴大農業面源污染綜合整治試點，推進農業廢棄物資源化利用。落實病死動物無害化處理補貼政策，構建病死畜禽無害化處理長效機制。進一步落實重大動物疫病防控責任制，通過國家無規定動物疫病區評估認證。以控藥、控肥為重點推進綠色生產。加快推進農藥監管追溯平臺建設，實行劇毒、高毒農藥限制區域銷售、使用和實名制購買制度，開展農藥容器、包裝物回收試點。深化森林城市建設工作，實施生態提升、生態間隔、生態修復、生態惠民、生態保護五項提升行動，推進森林撫育、道路和水系綠化、破損山體修復、濕地保護、林業產業發展等十大工程，加快現代林業示范園區建設，扶持壯大林業龍頭企業。創建國家級海洋生態文明示范區，編制《青島市海島保護規劃》，推進海島生態修復和無居民海島開發試點。
【規?；洜I】
探索四種“青島模式”
發展適度規?；洜I不是僅有土地流轉一條路徑。我市將積極探索發展適度規模化經營的四種“青島模式”。一是將深入推進農村土地所有權、承包權和經營權三權分置改革，創新土地流轉方式，探索建立土地承包經營權流轉風險防范機制，支持承包農戶依法有序流轉承包土地，發展規模適度的家庭農場。二是引導農民以土地經營權入股等方式，發展農村股份合作經濟。三是鼓勵農機、植保等專業合作社和其他經濟組織，發展代種、代管、代收、代儲、代銷等經營新模式。四是鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業，農產品加工流通和農業社會化服務，對土地經營規模相當于當地戶均承包地面積15至20倍、務農收入相當于當地二三產業務工收入的，給予重點扶持。
【創新試點】
創設政府購買公益性農業社會化服務機制
據悉，我市將采取四種模式提高農業組織化水平。一是積極發展多種形式的農村合作經濟組織，按照穩定數量、提升質量的思路，規范發展農民合作社，建立農民合作社年度報告、社務公開和收益分配制度。健全農村合作經濟體系，在鎮和專業區域引導生產經營同類產品的農民合作社發展聯合社，在縣域發展農民合作社聯合會或行業協會。二是支持涉農企業組建行業協會或商會組織。創新農業產業化經營體制，推進龍頭企業與農民合作社之間的要素合作，引導農民以土地承包經營權入股等形式參與產業化經營，構建以產權為紐帶、以合作制為主導的經營體制，打造農業全產業鏈、一體化經營新模式。三是加強各類農業服務組織建設，創新服務方式，提高服務能力，積極開展政府向經營性服務組織購買公益性農業社會化服務機制創新試點，為農民提供產前、產中、產后全方位服務。四是鼓勵供銷、郵政、煙草等行業組織向農村延伸服務網絡，提供生產、托管、技術指導等
多形式的社會化服務。
【精準扶貧】
全市扶持200個貧困村3萬戶貧困戶全部脫貧
將出臺農村精準扶貧實施意見，明確經濟薄弱鎮、貧困村、貧困戶幫扶責任，落實專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等措施，加大財政投入力度，從2015年開始，支持平度市、萊西市共10個經濟薄弱鎮和全市200個貧困村完善基礎設施，發展主導產業，壯大鎮村經濟，提高服務能力。建立強區對口幫扶經濟薄弱鎮、部門和企業結對幫扶貧困村制度，對貧困村派駐 “第一書記”。落實3萬戶貧困戶幫扶措施和責任，年內實現全部脫貧。
【強化領導】
黨委政府主要負責人親自靠上抓農村工作
《意見》壓實了各級領導責任，要求各級黨委、政府要進一步加強和改善對“三農”工作的領導，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上重點向農村傾斜，黨委、政府主要負責同志要親自抓農村工作。加大“三農”工作在科學發展觀考核中的比重，將農業農村重點工作列入對區（市）、鎮（街道）領導班子績效考核的重要內容。要求市直各部門強化城鄉統籌發展理念，充分發揮職能作用，更好地服務農業農村發展，形成“三農”工作的強大合力。
五大部分
加快轉變農業發展方式
持續深化農村改革
扎實推進新農村建設
積極推進農村法治建設
切實加強黨對農村工作的領導
“一號文件”架構
26條具體措施
1優化農業布局
2提升糧食生產能力
3推進農村一二三產業深度融合發展
4強化農業科技創新
5創新農產品流通機制
6增強農業可持續發展能力
7加快發展品牌農業
8提升農產品質量和食品安全水平
9加強農民教育培訓
10扎實推進農村各類產權確權登記頒證
11積極發展適度規模經營
12提高農業組織化水平
13扎實推進農村集體產權制度改革
14加快推進農村金融體制改革
15穩妥開展農村土地制度改革試點
16扎實推進農村新型社區建設
17持續抓好農村環境綜合整治
18推進城鄉公共服務均等化
19繁榮農村文化
20扎實開展農村精準扶貧
21提高農村法治水平
22加強農村基層組織建設
23加強農村社會治安綜合治理
24壓實各級領導責任
25進一步加大“三農”投入
26切實鞏固教育實踐活動成果
